险资入市大幅度缩水 保费仍呈增长趋势

这次草案维持了将霾列入气象灾害定义的内容。

对此情况，记者翻查了《预算法》，其中明确规定，擅自改变上级政府专项转移支付资金用途，除责令改正外，还应对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分;对于构成犯罪行为的，要依法追究刑事责任。加之各地地方的财政支出，以及为淘汰落后产能、关停污染企业而衍生出来的民间投资，过去几年在大气治理方面的直接投入甚至达到千亿。

其次，要强化中央部委对专项资金使用的督查力度。财政监管约束不强对于上述被曝光的地方政府挪用治霾专项资金的现象，业内人士坦言，这在专项资金的管理中其实是较为普遍的情况。凡是对治霾资金没有充分使用或胡乱使用者，都应该作为地方主官行政履历中的不作为事项，记录到其档案中。《通报》对部分地方政府违规使用大气污染防治专项资金的情况进行了点名，批评指出部分地方政府存在骗取、挤占、挪用治霾专项资金，违规扩大开支范围的问题。目前，其已对所辖谯城区、利辛县违规使用专项资金情况进行调查，并对下辖的三县一区开展全面梳理督查。

不过，考虑到专项资金的用途广，链条长，中央监管确实不易，因而压缩专项资金的规模也是有必要的。这反映出了财政资金管理的监管存在留白。郭红燕认为，尽量用制度机制保证河长的决策科学合理。

这就把国家政治制度的优势在治水方面充分体现了出来，有利于攻坚克难。郭红燕说：党政领导担任河长，不但可以从根本上解决长期历史遗留的多个涉水部门无法联防联控的问题，而且能够将河流的管理保护与整个地区或城市的总体长远发展规划相结合。目前，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8个省(市)已全境推行河长制，16个省(区、市)在部分区域或流域水系实行了河长制。河长的任期是短暂的，但河流治理和保护是长期工作。

河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。现在的考核评估是上级考核下级，着重于行政考核，适当的时候可以考虑开展公众满意度调查，并将调查结果纳入考核评估体系，促进考核体系多元化。

需保持治理政策连贯性实施河长制的出发点和最终目标就是水环境质量改善。2007年太湖蓝藻暴发后，为解决水污染问题，无锡市委、市政府采取举措，由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。这将使我国的河湖管理保护体系由多头管水的多部门负责模式，向首长负责、部门协作、社会参与模式迈进。水利部水利水电规划设计总院副院长李原园介绍说。

尤其是跨行政区的河流，会涉及两个甚至多个河长，他们之间如何协调，如何更好地细化河长制度，这是今后需要考虑的问题。同时，适当的时候补充实施民间河段长机制，发挥公众参与的作用。河长权力比较大，决策是否科学合理也很重要，否则会加大河湖治理成本，同时影响河湖治理效果。充分发挥制度优势通过推行河长制，把党委、政府的主体责任落到实处，而且把党委、政府领导成员的责任也具体落到了实处。

各地实践表明，河长制能不能取得实效，关键一点就是考核严格不严格。此外，河长的确定是否应该考虑到河道治理难度?因为每条河治理难度不一样，有一些河流属于问题河、难题河。

通过河长制，让本来无人愿管、被肆意污染的河流，变成悬在各级党政主要负责人头上的达摩克利斯之剑。此外，党政领导担任河长，也可以在一定程度上解决与河湖管理保护、执法监管等有关的人员、设备、经费等问题。

河湖污染问题不仅是在河里，也跟人类生产生活所产生的污染有关。丁爱中指出，原来有很多地方都在试点河长制，但是没有统一的要求。加大信息公开力度，不仅包括河长信息和河湖概况信息，还应该包括河道整治信息，如整治方案、整治进度以及整治效果等，接受社会公众的监督。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》(以下简称《意见》)，要求全国各省(区、市)在2018年年底前全面建立河长制，形成省、市、县、乡四级河长体系《意见》规定县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核。党政同责，首长负责，像抓粮食安全一样抓水安全，就一定能够做到。

立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。因地制宜进行考核河湖水污染问题不尽相同，有的地方重点着眼于治，有些地方重点在于护。

加强河湖治理方案的科学论证，对河湖治理方案的制定、治理项目与工程的立项与实施等进行成本收益分析，采用最合理的方案和计划。考核完毕，就可以高枕无忧了吗?当然不是。

在水污染防治过程中，遇到的一个很大的拦路虎，就是一些地方的产业结构偏重，产业布局不够合理。河长制是推动地方党政领导落实河流治理责任的制度设计和创新，这一制度近年来被各地借鉴和推广，已有8个省(市)全面推行河长制，16个省(市、区)在部分区域或流域实行河长制，而江苏已经进一步上升至断面长制。

此外，党政领导担任河长，也可以在一定程度上解决与河湖管理保护、执法监管等有关的人员、设备、经费等问题。这将对河湖管理保护带来哪些有利影响?在全面推行河长制过程中，我们应该注意哪些问题?首次以国家文件形式推行我国现有的河流治理和保护工作中，最大的问题是什么?环境保护部环境与经济政策研究中心博士郭红燕认为，最大的问题就是涉及的部门很多，河湖管理保护涉及环保、水利、发改、财政、国土、交通、住建、农业、卫生、林业等多个部门，缺乏对河流保护管理的统筹规划和协调管理，不利于河流长期可持续发展。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》(以下简称《意见》)，要求全国各省(区、市)在2018年年底前全面建立河长制，形成省、市、县、乡四级河长体系。河长的任期是短暂的，但河流治理和保护是长期工作。

比如，浙江省五水共治的成功就离不开河长制的实施。就像米袋子省长负责制、菜篮子市长负责制一样，河长制可以说是水缸子首长负责制。

加大信息公开力度，不仅包括河长信息和河湖概况信息，还应该包括河道整治信息，如整治方案、整治进度以及整治效果等，接受社会公众的监督。如果造成生态环境损害的，要严格按照有关规定追究相关责任人的责任，也就是河长的责任。

此外，河长的确定是否应该考虑到河道治理难度?因为每条河治理难度不一样，有一些河流属于问题河、难题河。河长权力比较大，决策是否科学合理也很重要，否则会加大河湖治理成本，同时影响河湖治理效果。

这就把国家政治制度的优势在治水方面充分体现了出来，有利于攻坚克难。同时，适当的时候补充实施民间河段长机制，发挥公众参与的作用。尤其是跨行政区的河流，会涉及两个甚至多个河长，他们之间如何协调，如何更好地细化河长制度，这是今后需要考虑的问题。充分发挥制度优势通过推行河长制，把党委、政府的主体责任落到实处，而且把党委、政府领导成员的责任也具体落到了实处。

现在的考核评估是上级考核下级，着重于行政考核，适当的时候可以考虑开展公众满意度调查，并将调查结果纳入考核评估体系，促进考核体系多元化。若不同的河长对水环境重视程度、治理思路不一样，治理之策可能会丧失连贯性，会影响整条河流的治理效果。

早就有一些地区先行先试，在推行河长制方面进行了有益探索，形成了许多可复制、可推广的成功经验。2008年6月，江苏省决定在太湖流域全面推广河长制，对15条入湖河流实行双河长制管理，取得显著成效。

2007年太湖蓝藻暴发后，为解决水污染问题，无锡市委、市政府采取举措，由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。河长制是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。

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